(Consiglio di Stato, Sez. VII, 13.06.2022, n. 4773)

La Settima Sezione del Consiglio di Stato, con ampia e articolata motivazione, ha conferma la sentenza di primo grado, anzitutto rilevando che la previsione dell’avviso esplorativo pubblicato dall’Amministrazione “non vincola in alcun modo l’ERSU che potrà decidere, in relazione alle proposte che perverranno, di non procedere ulteriormente, oppure di chiedere integrazioni, chiarimenti e intraprendere ulteriori trattative”.

In altre parole, il suddetto avviso contiene una clausola “aperta” da interpretare nel senso che, trattandosi appunto di indagine esplorativa, l’amministrazione non si vincolava in alcun modo a concludere la suddetta informale procedura con un contratto.

Il Collegio, inoltre, ha disatteso la tesi dell’appellante secondo cui la procedura avviata con l’avviso esplorativo avrebbe ricalcato una procedura ad evidenza pubblica improntata alle relative regole, essendo pacifica l’insussistenza di qualsivoglia obbligo dell’amministrazione di concludere la procedura con un contratto, nè di seguire regole precise per valutare le proposte o per determinarne l’esclusione, fatte salve le regole ordinarie di imparzialità e trasparenza che l’Amministrazione ha rispettato pubblicando tutte le delibere del CdA oggetto di impugnazione e consentendone comunque l’accesso all’appellante.

Di conseguenza, il Collegio -richiamando conformi precedenti giurisprudenziali, tra i quali Cons. Stato, Ad. Plen. 1 agosto 2011, n. 16- ha precisato che il c.d. “autovincolo”, con il quale una pubblica amministrazione decide di sottoporre una qualsiasi propria attività a procedimento amministrativo, non è di per sé sufficiente a radicare per le relative controversie la giurisdizione amministrativa, diversamente pervenendosi al risultato di consentire all’amministrazione una sostanziale scelta del proprio giudice.

 

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(Consiglio di Stato, Sez. VII, 13.06.2022, n. 4773)

 

 

 

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